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“一窗受理”不能政府買單
來源:中國法治 作者:任敬陶  日期:2018-4-1 字體: [大][中][小]

  【學科類別】行政管理法

  【中文關鍵字】一窗受理;不能;政府買單

  【寫作時間】2018年

  【作者簡介】山東省菏澤市政務服務中心管理辦公室調研員

  【全文】

  國務院2015年印發《關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》(國發〔2015〕6號),提出“對于多部門共同審批事項,進行流程再造,明確一個牽頭部門,實行‘一個窗口’受理、‘一站式’審批”后,各地認真貫徹落實文件要求,積極探索“一窗受理”行政審批模式,取得了較大成效。

  但是,近段時間,作者經過考察、調查了解發現,各地開展“一窗受理”行政審批工作,實行的最多的一種模式是“政府購買服務式”模式。即在政務服務中心大廳內設置專門的綜合受理辦理功能服務區,通過政府購買服務的方式,由勞務派遣公司招聘工作人員,經過崗前業務培訓后,具體承擔政務服務中心大廳內各個行政審批部門的行政審批事項綜合受理、內部流轉、綜合咨詢、幫助辦理、引導服務、證照發放等工作。

  這種“政府購買服務式”“一窗受理”行政審批模式,作者認為不但浪費了大量政府財力物力,而且也是違法的。

  目前各地實行“政府購買服務式”“一窗受理”行政審批模式的政務服務大廳,“一窗受理”的工作人員,都是委托勞務派遣公司招聘的臨時工作人員,少的二三十人,多的五六十人,有的更多。如果一個政務服務大廳按照招聘30名臨時工作人員計算,每名臨時工作人員一個月的工資3000元,再加上需要繳納的“五險一金”、服裝費、辦公費等,一名臨時工作人員,政府一年至少需要支出五六萬元,30名臨時工作人員,就需要支出近200萬元費用。而這些臨時工作人員承擔的“一窗受理”工作,實際上依法應該由行政審批部門的工作人員承擔。“一窗受理”工作由這些臨時工作人員辦理,是違法的。

  《行政許可法》第二十二條規定“行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。”第二十三條規定“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,在法定授權范圍內,以自己的名義實施行政許可。”第二十四條規定“行政機關在其法定職權范圍內,依照法律、法規、規章的規定,可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。”“受委托行政機關在委托范圍內,以委托行政機關名義實施行政許可;不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。”

  這就是說,只有具有行政許可權的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,在其法定職權或法定授權范圍內,才能實施行政許可。如果實行委托許可,首先必須有法律、法規、規章明確規定可以委托的行政許可,才能實行委托許可,而且必須委托其他行政機關實施行政許可。沒有法律、法規、規章的規定,行政許可機關不得實行委托許可,更不能擅自委托其他組織或者個人實施行政許可。否則,就是非法的、違法的行政許可。

  國務院提出全面實行“一窗受理”,最根本的目的是規范行政審批部門審批行為、改進行政審批有關工作,在行政審批部門內部,減少審批環節,簡化審批程序,優化審批流程,依法限時辦結,進一步縮短辦理時間,加快審批進程,提高審批效率。

  因此,像這種違法轉嫁行政審批部門和工作人員法定職責、讓臨時工作人員代替行政審批部門工作人員從事有關“一窗受理”行政審批工作、浪費國家財力物力、讓政府買單的“政府購買服務式”“一窗受理”行政審批模式,應當堅決杜絕和禁止。(作者單位:山東省菏澤市政務服務中心管理辦公室)

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